[心如石硯]yen&chi的攜手足跡

2020大選日在即，相信選民們在返鄉投票的路途中，

皆會看到候選人所豎立的看板，

當中不乏標榜著『公督盟優秀立委』的肯定，

藉以說服選民再給予連任的服務機會。

然而，公督盟優秀立委的評鑑模式自有一套玩法，

看在國會助理的眼中，如何讓自家老闆囊獲優秀立委，

早有既定的公式可循，在此不再贅述，有興趣的朋友，

可參閱作者先前的投書『觀點投書：國會評鑑，填鴨式教育下的遺緒？』，

本文所期欲論述的焦點，在於公督盟所強調的評鑑核心『委員會中心主義』，

當自詡優秀立委的委員們，手中拿著獎狀作為廣宣的同時，是否曾經自省過，

在職權行使的過程中，有否尊重『委員會中心主義』的諦義呢？

按立法院職權行使法的規定，政府機關或立法委員提出之法律案，

應先送程序委員會，提報院會朗讀標題後，即應交付有關委員會審查。

但若有出席委員提議、20名以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。

按一般倫常的立法程序，除了少數沒有政治爭議、社會各界普遍存在共識的議案，

會採取逕付二讀加速立法進程外，絕大多數的法律案，

都會先由行政單位提出法律版本，立委再就版本中顯有不足之處提出修正對案，

而後經由付委、讓所屬的委員會併案審查，

藉以透過更為嚴謹的質詢與廣泛討論，在對照各家版本的優劣點後，

研議出更為精準、接地氣的法條，這是法律審議案的正常程序，

亦是國會評鑑團體將之視為評分標準的理由。

然而，端看當前的立法院運作，卻截然不是如此。

因著執政黨掌控著國會絕對多數席次，

自忖所提之議案即代表著社會集體共識，

致使其在立法過程中多以便宜行事為之，而讓原本應有的嚴謹程序蕩然無存。

在此列舉三個事例，喚醒大家的記憶：

首先，2016年11月在審議勞基法『一例一休』法案之際，

因執政黨始終未能提出令勞工團體滿意的砍假配套，

靈機一動的認為可以藉由增加資淺勞工特休假的方式，來囊獲青年勞工的支持；

然而，依循的立法程序，並非經由行政院或黨團提案，

而是秘密的從總召口袋中掏出，最終以優勢的人數三讀通過，

絲毫沒有嚴謹的立法意旨與論辯，反更像是市場議價的粗糙手法。

其次，是公投法的修正案，

徒然只是因著2018年底九合一大選的慘敗，

歸咎於『公投綁大選』的結果，或許執政黨認為吃了悶虧，

索性趁著同婚法案三讀、反對黨委員離席的時機，

提案將立委蔣絜安版本的公投法修正草案逕付二讀，

從此攸關人民權益的公投訂為每兩年行使一次，

此等攸關人民行使創制複決的法案，

期間同樣沒有嚴謹分析利弊得失的行政院版本提出。

最後，便是近期才通過的『反滲透法』，

趕在立院休會前提出黨團版本，

同樣在沒有政院版本的情況下逕付二讀，而後隨即休會忙選舉，

於歲末年終以甲級動員強勢通過該法。

誠然，捍衛國家安全的法令沒人會反對，

唯對於僅僅34天即三讀通過各界尚有疑義的法律案抱有質疑。

而執政黨未針對急就章的立法多做敘明，

反倒將反對黨打成是忌憚中國勢力的同路人，

有否選舉考量，相信自有公評。

由此觀之，當國家行政權與國會多數皆由同一政黨掌控的情況下，

原先用以加速具有社會共識法案立法進程的逕付二讀，

卻反而頻頻成為爭議法案規避質詢監督的巧門。

又行政立法一把抓的結果，

致此法案提出亦未必需要經由行政機關專業的評估程序，

縱然只有立委單方提案，在祭出黨紀處分、甲級動員的強勢人數壓陣下，

三讀通過也是輕而易舉，讓原初三讀立法的嚴謹設計淪為過水的形式主義。

猶記得當初太陽花學運期間，意氣風發的學運領袖林飛帆，

是如何呼籲時任總統的馬英九，放棄對立院黨團祭出黨紀處份，

讓國民黨的黨籍委員得以自由的就服貿協議行使同意權，

無須忌憚違逆黨團旨意的後果。

如今，物換星移，貴為民進黨副秘書長的林飛帆，

對於自家黨團在過去四年當中，

頻頻以甲級動員的黨紀處分來約制黨籍委員的自主投票權，是否批判依舊呢？

顯然，林副秘非但沒有絲毫的批判，反而還更大力的向民眾訴求，

要讓民進黨囊獲更多的席次，並說出『投給小黨是浪費選票』的說詞，

完全顛覆過去『文青飛帆』時期的理想性，令人備感不勝唏噓。

眼看著總統選舉大勢底定，我們更應該思考的：

諸如過去三年多來、行政與立法由同一政黨掌控的統治型式，

是否為大家所樂見的？

從立法程序析之，法律案涉及的層面相當廣泛，

就以勞基法而論，

往往陷入到『順了姑意、逆了嫂意』、在勞資雙方間進退維谷的窘境，

倘若未能取得廣泛討論與共識下貿然修法，

最終就會落得短短一年間二修的自相矛盾，

讓立法不再嚴謹而流於政治局勢的操弄，或也致使民眾對於法律的穩定性無所適從。

基此，為了捍衛優質立委所該秉持的『委員會中心主義』信念，

還給立法場域更廣泛的審議論辯空間，

敬請選民們慎重思考一黨獨大背後、對於立法程序正義的侵蝕，

拒絕國、民兩大黨『集中選票』的溫情勒索，用投票來展現個人的政治主張，

藉以讓代表自己的聲音能夠進到立法院，重現彰顯多元審議的民主價值。

*本文同步刊登於風傳媒讀者投書單元:

觀點投書：揮棄一黨獨大，重建立法秩序