[研討會論文]從選舉力與競爭力的悖論解析憲政體制改革—依社會福利的觀點－[心如石硯]yen&chi的攜手足跡

摘要

在全球化的趨勢下，國際層級的互動系絡影響國內政治運作日益深化，也促使得國內的施政角度將無法忽略來自於國際競爭的壓力與籲求。然而，筆者發現：就國內層級的政黨選舉競爭過程(選舉力的操作)、以及國際層級的國家競爭力提升，兩者的邏輯系絡相互對照之下，卻存在著截然對立的悖論—就「選舉力」的強化而言，尋求最大比例的支持為其目標，故漫天喊價式的選舉承諾無可避免；但相對的，因應國際競爭的日趨激化，對於相關無效率的政府支出，顯然與國家「競爭力」提升是相互違背的—立基在此矛盾的邏輯當中，筆者希冀從憲政體制的探討中，以社會福利政策為研究對象，提出相應的解決之道，以期政黨能夠在兼顧選票極大化的前提下，同時亦得以促進國家競爭力的提升。

歸納起來，本文的研究發現主要可分為以下幾個面向：（一）全球化效應衝擊到國家的財政收支與政黨的政策定位，使其必須從過往的「擴大公共預算」思維轉向「最適資源配置」的目標；（二）依著四種福利政策的外溢效果可能性評估，理想的社福配置應將「成長期」、「代間期」、「工作期」列為優先，而「老年期」福利則應進行縮減；（三）從政黨的「選舉力」與國家的「競爭力」相對的角度析之，「老年期」福利成為兩造矛盾之癥結，基於「競爭力」思維與「理型配置」的軌跡相仿，故有必要針對政黨競爭過激的窘況進行修正，以有效縮減政府支出；（四）從憲政體制改革的角度析之，筆者發現，內閣制下的「共識模型」將有助於緩和政黨的競爭態勢。